Perintah eksekutif meningkatkan risiko regulasi untuk investasi asing di seluruh ekonomi AS


Pada 15 September 2022, Presiden Biden menandatangani perintah eksekutif (EO) yang mengidentifikasi sektor-sektor ekonomi yang layak mendapat perhatian khusus untuk ditinjau oleh Komite Investasi Asing Amerika Serikat (CFIUS atau Komite). Meskipun EO tidak mengubah yurisdiksi CFIUS untuk meninjau investasi asing di perusahaan AS, ini adalah pertama kalinya Presiden AS memilih faktor-faktor tertentu yang digunakan komite saat menilai apakah suatu transaksi menimbulkan ancaman bagi keamanan nasional negara. menggunakan. EO kemungkinan akan mengarah pada peningkatan jumlah pemutaran CFIUS untuk investasi asing. Ini secara khusus mengarahkan CFIUS untuk melakukan penilaian risiko keamanan nasional dengan pandangan terhadap dampak transaksi terhadap keamanan rantai pasokan, kepemimpinan teknologi AS, keamanan siber, akses ke data pribadi yang sensitif, dan dampak investasi tambahan dari waktu ke waktu .

EO memperkuat kenyataan praktis yang semakin nyata dalam beberapa tahun terakhir: investasi asing di sebagian besar ekonomi AS dapat menarik perhatian CFIUS. CFIUS kemungkinan akan secara khusus fokus pada investasi oleh perusahaan asing dalam teknologi yang dianggap penting bagi kepemimpinan strategis AS, seperti semikonduktor dan mikroelektronika, komputasi kuantum, baterai, kendaraan otonom, robotika, dan kecerdasan buatan. Dan EO menjelaskan bahwa perusahaan yang mungkin tidak menganggap diri mereka penting bagi keamanan nasional strategis AS masih dapat menarik perhatian CFIUS, termasuk perusahaan di bidang bioteknologi dan biomanufaktur, energi bersih tingkat lanjut, adaptasi iklim, bahan kritis, dan pertanian.

EO ini mendarat di tengah fokus bipartisan pada masalah keamanan nasional yang dapat ditimbulkan oleh investasi asing langsung. Pada bulan Agustus, CFIUS melaporkan kepada Kongres bahwa komite sedang meninjau rekor jumlah transaksi untuk risiko keamanan nasional, dan pemerintahan Biden serta Kongres sedang mempertimbangkan baik perintah eksekutif atau undang-undang untuk “membalikkan” investasi AS keluar di semikonduktor dan teknologi terkait. periksa proses CFIUS”.

Baca Juga:  Label rekaman Web3 berencana untuk mendefinisikan kembali cara Anda menikmati musik

Pemerintah “akan terus mengevaluasi apakah langkah-langkah tambahan diperlukan untuk memposisikan CFIUS dengan sebaik-baiknya untuk melindungi investor AS dari investasi asing predator,” kata Penasihat Keamanan Nasional Jake Sullivan setelah rilis EO.

Ringkasan EO: Mempertajam Fokus CFIUS

EO mengarahkan CFIUS untuk mempertimbangkan lima kelompok faktor saat melakukan tinjauannya:

1. Rantai Pasokan. CFIUS dirancang untuk mempertimbangkan dampak transaksi pada “ketahanan dan keamanan rantai pasokan baik di dalam maupun di luar basis industri pertahanan.” Pangkalan Industri Pertahanan mengacu pada perusahaan yang diandalkan oleh Departemen Pertahanan AS untuk menyediakan peralatan militer. EO menyoroti berbagai rantai pasokan industri sipil untuk dipertimbangkan CFIUS, termasuk “mikroelektronika, kecerdasan buatan, bioteknologi dan biomanufaktur, komputasi kuantum, energi bersih canggih (seperti penyimpanan baterai dan hidrogen), teknologi adaptasi iklim, bahan kritis (seperti sebagai litium dan unsur tanah jarang )” dan unsur sektor pertanian. Komite diatur untuk memeriksa bagaimana sebuah transaksi dapat membuat Amerika Serikat rentan terhadap gangguan rantai pasokan. CFIUS juga harus mempertimbangkan beberapa faktor yang masuk ke dalam rantai pasokan itu sendiri, termasuk diversifikasinya dengan pemasok alternatif, termasuk sekutu dan mitra; apakah pemerintah AS sendiri bergantung pada rantai pasokan; dan konsentrasi kepemilikan atau kendali rantai pasokan oleh pihak asing.

EO memperingatkan risiko investasi asing yang mengalihkan kendali rantai pasokan penting ke pihak asing, termasuk ke pihak asing yang memiliki “koneksi pihak ketiga yang relevan” yang “dapat mengakibatkan transaksi yang mengancam keamanan nasional. Penekanan pada “ikatan pihak ketiga”, sebuah frasa yang tidak didefinisikan lebih lanjut tetapi diulangi di seluruh EO, menunjukkan bahwa komite akan mengawasi hubungan antara investor asing dan pihak asing lainnya. Meskipun EO tidak menyebutkan negara yang menjadi perhatian khusus, pemerintah sangat prihatin dengan pesaing seperti China dan Rusia, dan CFIUS kemungkinan akan menyaring transaksi untuk tautan ke perusahaan dari negara-negara tersebut.

Baca Juga:  Ekonomi global menghadapi kekurangan tembaga yang besar

2. Kepemimpinan teknologi. EO mengarahkan komite untuk mempertimbangkan dampak transaksi pada kepemimpinan teknologi AS. Ini menyebutkan bidang masalah tertentu, termasuk mineral penting, “mikroelektronika, kecerdasan buatan, bioteknologi dan biomanufaktur, komputasi kuantum, energi bersih canggih dan teknologi adaptasi iklim.” CFIUS akan meninjau hubungan yang relevan dari pembeli asing dan investornya atau pihak ketiga lainnya “yang dapat mengakibatkan transaksi yang mengancam keamanan nasional Amerika Serikat.”

3. Tren investasi. CFIUS memperhitungkan tren investasi inkremental di sektor teknologi yang secara kolektif dapat menyerahkan “pengembangan domestik sebagian atau kendali di sektor atau teknologi itu” kepada orang asing. “[A] Serangkaian transaksi dari waktu ke waktu dapat meningkatkan kerentanan sistemik, yang berpotensi mengarah pada transaksi tertutup tertentu yang menimbulkan risiko keamanan nasional, ”jelas seorang pejabat senior administrasi selama konferensi pers latar belakang, menyarankan agar CFIUS membahas faktor-faktor spesifik dari transaksi Penilaian risiko keamanan nasional untuk tren industri yang lebih luas.

4. Risiko Keamanan Siber. EO mengarahkan CFIUS untuk mempertimbangkan kemampuan keamanan siber investor asing dan praktik keamanan siber target domestik. Secara khusus, komite harus mempertimbangkan apakah suatu transaksi dapat memberi pihak asing “kemampuan dan niat untuk terlibat dalam penyusup dunia maya atau kegiatan bantuan dunia maya berbahaya lainnya.” Kegiatan ini termasuk mereka yang berusaha mempengaruhi hasil pemilu, pengoperasian infrastruktur penting AS, dan integritas komunikasi AS. CFIUS juga harus mempertimbangkan sikap dan praktik keamanan siber dari semua pihak dalam transaksi yang memungkinkan pihak asing terlibat dalam aktivitas siber tersebut. EO mencatat bahwa dalam Undang-Undang Modernisasi Tinjauan Risiko Investasi Asing tahun 2018, yang memperluas mandat CFIUS dan disahkan dengan dukungan hampir bulat, Kongres mengidentifikasi “memburuk atau menciptakan kerentanan keamanan siber baru” sebagai pertimbangan yang relevan untuk CFIUS.

Baca Juga:  Menurut Bank Dunia, ekonomi Palestina diperkirakan akan tumbuh sebesar 3,5% pada tahun 2022

5. Data Sensitif. EO menginstruksikan CFIUS untuk mempertimbangkan data sensitif dalam beberapa cara. Pertama, CFIUS seharusnya memeriksa apakah transaksi tertutup melibatkan perusahaan AS yang telah melakukannya Mengakses terhadap data sensitif orang AS, “termasuk kesehatan, identitas digital, atau data biologis lainnya dari orang AS dan data apa pun yang dapat diidentifikasi atau dihilangkan anonimitasnya, yang dapat dieksploitasi untuk menyamar sebagai individu dengan cara yang mengancam kedua, tampaknya di luar kontraintelijen kekhawatiran, CFIUS adalah untuk memeriksa apakah perusahaan target memiliki akses ke data “subpopulasi” yang dapat digunakan perusahaan asing untuk menargetkan individu atau kelompok “dengan cara yang mengancam keamanan nasional.” Ketiga, CFIUS harus menilai apakah transaksi melibatkan transfer informasi sensitif orang AS kepada entitas asing “yang dapat mengambil tindakan yang mengancam untuk membahayakan keamanan nasional Amerika Serikat”, termasuk apakah entitas asing tersebut memiliki hubungan dengan investor yang dapat memanfaatkan informasi tersebut, termasuk dengan cara komersial.

EO mengarahkan Komite untuk terus meninjau praktiknya dan “terus membuat pembaruan yang diperlukan dan sesuai untuk memastikan bahwa pertimbangan Komite terhadap risiko keamanan nasional tetap kuat di samping perubahan dalam lanskap keamanan nasional”. CFIUS akan memberikan laporan rutin, termasuk rekomendasi kebijakan, ke Gedung Putih.



Source link